论文摘要

最低价中标的“演变”

        “最低价中标”,简言之就是在招投标时谁的报价最低就由谁中标,但这不等同于中标价最低,它必须同时具备三个条件:中标是经评审后的价格;中标价格不低于成本价;满足招标文件实质性要求的情况下价格最低。“最低价中标”是国际上普遍流行的一种评标办法,始于西方国家,在节省投资、公开公平、操作简便以及促进施工企业优化管理、降低成本、提高工程质量和企业信誉方面有一定的优势。
        2002年起,我国开始推行“最低价中标”,在长达八年的时间里,“最低价中标”在我国建设工程招投标市场已基本推广、应用。然而,随着“最低价中标”应用越来越广泛,问题也越来越多。很多地方采用的“最低价中标法”或者名义上采用经评审的合理“最低价中标法”,实际上并不顾及三个前置条件,只是简单、绝对地把投标价格的高低作为中标与否的主要条件,既不做实质性评审,也不对投标价是否低于成本做明确判定,很明显,这种评标办法不符合《招标投标法》的立法宗旨。
        综观当前建设工程招投标市场,主要存在五个方面的问题:合理最低价演变成了最简单、原始、绝对的最低价;恶性竞争逾演逾烈,导致“劣胜优汰”现象产生,使建筑市场潜伏巨大的危机;设计施工联手,低价中标高价索赔,背离招标初衷;产生买标卖标的违规现象;恶意竞价,低价中标,背离成本,工程无法实施,“烂尾楼”、“半拉子工程”现象衍生。“最低价中标”在国内的推行违背了其初衷,并逐步走入误区,甚至成为工程安全事故的“导火索”,从而引起业内众多争论。

最低价中标之患

        毋庸置疑,“最低价中标”推行的初衷是为了节约建设方资金、创造公开公平的竞争环境、促进施工企业优化管理,以提高国内建设市场成熟度。八年的实践证明,“最低价中标”不是放之四海皆准,而是需要一定的基础和合适的土壤,在机制和体制等配套跟上的前提下才能出现好的结果。现阶段,我国建设市场条件和政策制约条件并不完善,此种情况下大范围推行“最低价中标”只会出现原始最低价中标、恶性竞争等得不偿失的结果,最终影响到建筑质量、安全,甚至阻碍施工企业自身的发展和建筑行业的可持续发展。
        目前,在我国“最低价中标”已逐步演变成最简单、原始、绝对的低于成本的恶性竞价,各地招投标市场买标、卖标、围标、串标,以及转包、挂靠等扰乱市场秩序的行为皆于此恶性竞争有关,从而对整个建筑施工行业的生存和持续发展造成严重影响。建筑市场“僧多粥少”、恶性竞争,部分招标人利用买方市场的优势将合理最低价中标演变成简单最低价抢标,导致有些承包商中标后施工,只能靠偷工减料、降低合理支出来弥补成本缺口,给施工安全、工程质量和合同纠纷埋下隐患,最终造成了低价低质工程。
        低于成本的恶性竞价,严重影响工程质量和安全生产。建筑产品的价格实际上是由数以百计、千计的建筑材料价格组成的,“一分价格一分货”是最简单的道理,偏离这个基本规律,在低于生产成本的情况下,奢谈保证建筑产品的质量或提高产品质量都是自欺欺人。关于产品价格与产品质量之间的关系,无论是国际还是国内市场,这几年都有不少值得我们思考和重视的典型案例,其原因虽然是多方面的,但究根溯源,几乎都与项目中标价格过低,质量、安全及其他措施费用投入不足有直接关系。“最低价中标”一定层面上是在牺牲质量、安全,剥夺企业生存发展的权利,遏制企业和行业的健康可持续发展。

最低价中标的发展

        由于“最低价中标”的评标原则被歪曲,一些工程以超低价的投标报价中标,导致部分施工企业偷工减料、材料以次充好等情况时有发生,不可避免地留下诸多质量安全隐患,导致安全事故的发生。其中主要原因之一是我国有关建设工程质量、安全的法律制度和市场监控机制不健全,不具备国际上推行“最低价中标”的市场监督、管理机制和条件。
        “最低价中标”在国际上的普遍应用和成功实践证明其具有强大生命力,在某一特定的外部环境下是具有一定优势的。因此“最低价中标”也不应轻言废止,只是鉴于目前我国的客观实际情况,全面推行“最低价中标”尚不可取,不能全盘照搬国外的一些做法,只能是“取其精华、弃其糟粕”。说到底,“最低价中标”在我国的推广和应用还是应客观结合现阶段的国情,并有步骤、有选择地审慎适用和推广。笔者认为,目前应采取以下几方面措施来实现工程自身、业主方、施工方的最佳状态:
        逐步完善担保制度,包括履约担保和工程款支付担保,创建各方制约的环境。建筑行业是一个高风险行业,采用低价中标的工程利润相对微薄,无形中降低了投标人抗风险的能力,容易造成工程失败。建立担保制度,招标人必须提供工程款支付担保,投标人需提供履约担保,以资金制约的手段控制发包人缺乏资金盲目的投资行为和承包人盲目报价的投标冲动,创建各方制约的环境。同时由于长期以来我国建筑业存在着严重的工程款拖欠现象,近年来政府主管部门也曾以文件或通知的形式出台相关规定,2004年建设部就以建市[2004]137号文下发《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定》,规定指出“……业主在签订工程建设合同的同时,应当向承包商提交业主工程款支付担保。未提交业主工程款支付担保的建设工程,视作建设资金未落实。……业主支付担保的担保金额应当与承包商履约担保的担保金额相等……”但实际履行情况并不乐观,可以说是几乎没有。鉴于施工企业弱势地位短期内很难改变,势必只有通过政府和行业主管部门立法、强制实施等手段完善担保制度,并采取相关的配套措施全面解决这一问题,才能保证施工企业的合法权益,并从根源上解决拖欠农民工工资问题,维护社会稳定。
        加强政府主管部门的监督和管理,引导建筑业市场形成稳定、有序、诚信的市场秩序。不计成本低价恶性竞争的现象是政府主管部门应重点研究和解决的问题,为保持建筑业市场的良性发展,政府主管部门应充分发挥其应有的监督和管理职能,引导和规范市场形成稳定、有序、诚信的市场秩序。要严把市场准入关,健全市场清出机制,建立并完善企业诚信档案,对假招标、走形式、陪标、串标、围标、挂靠、转包、违法分包、偷工减料等违反市场秩序、破坏有序竞争的市场主体应进行公正、公开、公平的严厉查处,真正承担起维护市场秩序的法定职责。只有如此,“最低价中标”才可能真正突显其优势,成为评标方法中不可或缺的选择之一。
        代之以合理低价中标,合理低价以成本价为下限。我国《招标投标法》规定,低于成本的报价竞标与投标人弄虚作假、骗取中标等同,此种报价导致中标的,中标无效。《招标投标法》还明确规定,评标委员会在评标过程中应当依法排除低于成本的报价之后确定相对的最低价。据此可以得出《招标投标法》的立法本意是合理低价中标的意思。
        投标企业能在施工中应用自己的专利等知识产权时,合理低价评审时,可考虑因为应用专利技术而产生的成本下降。
        推进企业成本定额及相关工法制度建设。所谓企业成本定额是指企业在正常施工条件下,确定完成一定计量单位分项工程所需的人工、材料、机械台班消耗量的价格标准。所谓工法是指“以工程为对象,以工艺为核心,运用系统工程的原理,把先进技术和科学管理结合起来,经过工程实践形成的综合配套的施工方法”。
        让企业成本定额与工法相结合,也就是运用最经济、合理的价格和科学、先进的施工工艺相配套,动态调整,生产出低耗、优质的建筑产品,从而在建筑市场竞争中真正体现企业的实力与价值,实现施工方与业主的利益双赢。
        加强施工过程质量、安全的监控和监管。在保证工程资金的前提下,首先严格控制施工项目部组织机构和管理制度,从组织和管理上保障工程施工;二是严格控制施工过程质量,以过程质量保证单位过程质量;三是严格控制安全设施的配置和安全操作规程的实施,保证工程施工的安全;四是严格执行检查验收制度,控制质量隐患的产生;五是实行重奖重罚,对创出精品工程或用户满意工程的项目进行重奖,对产生重大质量事故或安全事故的项目进行重罚甚至取消其项目投标资格。通过系列措施,在建筑行业、企业内部营造一个健康发展的市场氛围,保证建设各方的合法利益。
        当然,除“最低价中标”之外,管理层、操作层等人为因素也会对工程项目的安全、质量产生影响,如浮躁心理,责任心不强;诚信缺失,弄虚作假;缺乏对技术精益求精和对工作苦干实干的精神等。其次是对违规处罚太轻,甚至有法不依,执法不严,违法不究,人治大于法治,工程质量终身制未能有效实施,造成某些人有恃无恐。再是目前建筑市场上还未按承包商能提供工程担保金额大小来区别其实力,竞标入围门槛太低,导致承包商良莠不齐,造成“僧多粥少”局面。

文/浙江宝业建设集团有限公司 李 鑫 徐步青 杨晓华

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